亚洲开发银行（亚行）《2025年亚洲发展政策报告：善用数字化转型促进包容发展》指出，数字技术对推动亚太地区实现包容与可持续发展具有巨大潜力。报告强调，数字技术可助力缩小不平等、消除贫困并增强自然灾害抵御能力，但若缺乏有效治理，亦可能加剧数字鸿沟。报告特别关注低数字化水平经济体，其中乌兹别克斯坦作为典型案例，正积极利用数字技术推动包容性增长与韧性建设。本文提炼报告核心观点，详述乌兹别克斯坦的实践经验，包括该国具体案例与政策措施。
数字化转型：机遇与挑战
区域背景
亚太地区面临严峻挑战：不平等问题长期存在，极端气候事件脆弱性高。2024年，该地区18.9%人口日均生活费低于3.65美元贫困线，反映收入差距的基尼系数较1990年仍高出6%。若延续高排放情景，预计到2070年，该地区因气候灾害导致的经济损失将达GDP的16.9%。
数字技术可通过五大路径提供解决方案：
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普惠接入：突破地理与信息壁垒，改善金融服务、教育与经济机会的可及性；
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灾害韧性：通过精细化数据提升极端气候监测与响应能力；
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创新创业：降低创业门槛，助力中小企业参与全球贸易；
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生产力提升：借力自动化与人工智能提高效率，促进经济增长；
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行为变革：通过信息传播与默认设置引导可持续实践。
然而，缺乏管理的数字化转型可能扩大数字鸿沟、推高能源消耗，并引发网络安全、数据隐私与虚假信息风险，弱势群体尤易受冲击。
政策框架
为有效引导数字化转型，报告提出三支柱框架：
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国家数字战略：跨部门协同政策，将包容与可持续发展目标纳入顶层设计；
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精准施策：通过补贴、法规与激励机制应对市场与社会失灵；
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多方协作：联合私营部门、公民社会与国际组织，推广可扩展解决方案。
乌兹别克斯坦
现状概述
乌兹别克斯坦与柬埔寨、孟加拉国、蒙古、巴基斯坦同属低数字化水平经济体。其核心制约包括数字基础设施薄弱、网络覆盖不足与数字素养低下，限制了数字化潜力的释放。亚行报告指出该国面临以下挑战：
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网络覆盖有限：农村移动网络覆盖率显著低于城市。发展中亚洲地区城乡4G覆盖差距达7.4%，乌兹别克斯坦亦不例外。例如，卡拉卡尔帕克斯坦等偏远地区仍缺乏高速互联网接入。
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数据成本高企：移动网络费用占收入比例居高不下，低收入群体难以负担数字服务。该国1GB数据平均费用约占月收入的1.5%，高于地区平均水平。
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数字素养不足：老年人、女性与农村居民普遍缺乏数字技能。例如，乌农村地区仅30%成年人能熟练使用在线银行、电子政务等基础服务。
尽管如此，乌兹别克斯坦数字化进程已取得进展。政府制定《数字乌兹别克斯坦-2030战略》，计划扩大宽带覆盖、推进电子政务并扶持IT初创企业。例如，2023年塔什干启动“IT产业园”，为科技企业提供税收优惠与基础设施支持。
包容与韧性机遇
数字技术为乌兹别克斯坦应对不平等、增强韧性提供重要契机。亚行报告指出以下重点领域：
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金融普惠：移动银行与金融科技平台可扩展无银行账户人群的金融服务。东南亚66%的数字借贷用户为“金融排斥”群体，此模式值得乌借鉴。例如，本地金融科技公司Payme已服务超200万用户，提供农村居民亟需的移动支付与小额贷款。
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农业韧性：遥感与人工智能分析可提升农业生产力与灾害应对能力。农业占乌GDP的25%，相关技术可监测作物状况并预警干旱。费尔干纳地区试点项目利用无人机与卫星数据优化灌溉，使棉花增产10%。
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中小企业扶持：数字平台助力中小微企业开拓国内外市场。印度数据显示，数字化水平每提升一单位，微型企业出口概率增加4%，乌有望复制此成果。例如，该国最大电商平台Uzum Market连接超1万家本地卖家与数百万买家。
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教育与数字素养：数字教育平台可突破偏远地区学习障碍。塔什干信息技术大学（TUIT）在线项目提供免费编程与数字技能课程，吸引超5万用户，其中40%为女性。
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气候韧性：数字技术可强化自然灾害监测响应。针对咸海萎缩引发的生态挑战，物联网空气质量监测系统等方案能减轻沙尘暴影响。卡拉卡尔帕克斯坦试点项目实时向地方政府传输空气质量数据。
政策与举措
乌兹别克斯坦已实施多项契合亚行建议的数字化转型措施：
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基建扩展：依据《数字乌兹别克斯坦-2030战略》，政府计划2027年前实现4G全覆盖，并于塔什干、撒马尔罕等大城市部署5G。2024年，花拉子模省农村光纤项目使15万户家庭接入高速网络。
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数字治理：电子政务平台my.gov.uz提供超300项公共服务，含企业注册与税务申报。至2025年，政府计划将80%公共服务数字化，便利偏远地区居民。
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初创扶持：2019年设立的“IT产业园”已成为科技初创枢纽，提供税收优惠与全球市场接入。至2025年，该园计划孵化1000家初创企业，创造5万个IT岗位。
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数字素养：教育部与联合国教科文组织合作启动“全民数字技能”计划，目标2026年前培训100万公民，重点覆盖农村女性与青年。
亚行建议
报告建议乌兹别克斯坦等低数字化水平经济体聚焦以下优先事项：
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基建投资：采用频谱共享、低轨卫星等低成本方案加速农村（如卡什卡达里亚、苏尔汉河州）宽带与5G覆盖。可借鉴蒙古卫星联网偏远学校的经验。
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数字扫盲：推行全国性培训项目，重点覆盖弱势群体。可效仿孟加拉国，联合本地IT企业培训农村居民。
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可负担性措施：引入泰国式补贴或普遍服务基金，降低低收入群体网络成本。例如，为安集延省农民提供移动数据补贴，助其接入农业数字平台。
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绿色数字基建：参照中国“东数西算”模式，建设可再生能源数据中心。乌太阳能资源丰富的纳沃伊地区可率先试点。
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金融科技发展：通过税收优惠与监管沙盒鼓励Payme、Click等企业扩展农村（如布哈拉省）数字金融服务。
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中小微企业支持：搭建类似印度数字商务开放网络（ONDC）的国家级平台，整合本土企业。例如，扩展Uzum Market以支持撒马尔罕手工艺品出口。
乌还可加强国际合作，利用亚行等机构的技术与资金支持。参与“中亚区域经济合作（CAREC）数字战略”等区域项目将加速数字基建发展。
区域经验与启示
亚行报告列举亚洲经济体数字化成功案例供乌参考：
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印度数字基建：统一支付接口（UPI）与2024年《数字竞争法》助推金融普惠与中小微企业保护。乌可开发类似平台，如扩展Payme支持跨境支付。
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韩国绿色数字战略：通过碳定价与可再生能源应用打造可持续数字产业。乌可在太阳能富集区建设绿色数据中心。
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泰国普遍服务基金（USF）：联合社会发展部门精准帮扶弱势群体。乌可在吉扎克省等农村地区推行类似网络补贴计划。
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印尼金融科技：GoPay与OVO等平台惠及70%无银行账户人群。乌可通过Payme与国际支付系统合作扩大服务覆盖面。
结论
亚行2025年报告强调，数字化转型可成为亚太包容与可持续发展的强劲引擎，但需依托精准政策与多方协作。对乌兹别克斯坦而言，投资数字基建、提升数字素养、降低服务成本是核心任务。《数字乌兹别克斯坦-2030战略》、IT产业园及Payme、Uzum Market等平台已展现该国潜力。借鉴区域经验并善用国际支持，乌有望借数字技术缩小不平等、增强韧性、构建可持续未来，为区域繁荣作出重要贡献。
参考文献
亚洲开发银行. (2025). 《善用数字化转型促进包容发展：2025年亚洲发展政策报告》
链接：https://www.adb.org/sites/default/files/publication/1050686/asian-development-policy-report-2025.pdf
亚行新闻. (2025). 《数字化可缓解亚太地区长期不平等问题》
链接：https://www.adb.org/news/digitalization-can-reduce-persistent-inequality-asia-and-pacific