2025年4月30日，乌兹别克斯坦共和国签署了第153号总统令《关于进一步加强打击利用信息技术实施犯罪活动的措施》。该文件概述了包含监管、组织和预防措施在内的全面行动计划，旨在确保国家网络安全。

法令目标与背景

在经济和社会生活快速数字化的背景下，乌兹别克斯坦面临网络犯罪激增的挑战。欺诈性计划、金融金字塔骗局、中间人（”droppers”）使用以及其他涉及信息技术的犯罪行为，对公民和国家安全构成重大威胁。第153号总统令针对这些威胁制定应对措施，体现了当局使立法和国家机制适应现代现实和国际先进实践的决心。

该文件主要目标包括：

• 完善打击网络犯罪的监管框架

• 强化银行、支付系统和个人对网络安全违规行为的责任

• 建立预防和及时调查网络犯罪的机制

• 提升公民网络素养，培育网络卫生文化

法令核心条款
一、完善监管框架

第153号总统令的核心是制定新法律《打击利用信息技术实施犯罪法》。内务部（MIA）协同其他机构负责在2025年底前完成起草工作，内容涵盖：

• 当代挑战与国际最佳实践

• 明确国家机关、银行、支付系统运营商和支付机构的责任划分

• 预防和调查网络犯罪机制

此外，内务部、国家安全局（SSS）、总检察院和中央银行提出的多项措施获法令批准：

• 对为网络犯罪提供银行卡、SIM卡或电子钱包的个人（”droppers”）引入行政和刑事责任

• 完善网络安全要求违规责任规范，包括尚未造成损害但存在潜在风险的违规情形

• 若网络犯罪因银行或支付机构未达网络安全标准导致，其须承担物质损失赔偿

• 加强信息技术领域犯罪处罚力度，包括非法集资和财产侵占

• 将信息技术使用列为刑事犯罪的加重情节

二、网络犯罪预防机制

该总统令引入多项预防措施以加强监督和提高公众意识：

• 违规者名单公示：内务部将每月公布因系统漏洞发生网络犯罪的银行和支付机构名单

• 交易监控：中央银行建立个人和法人实体交易监测系统，用于识别金融金字塔等欺诈迹象并及时上报执法部门

• 网络素养计划：批准年度综合性网络文化提升计划，重点实施网络卫生措施并严格监督执行

• 网络文化月：每年11月定为”网络文化提升月”，期间开展宣传活动

• 定向广告：通过社交媒体精准推送新型网络犯罪形式和防范方法

三、技术与组织措施

中央银行和数字技术部需在2025年前完成：

• 数据整合：2025年9月1日前完成银行、支付系统和征信机构数据统一平台整合

• 反欺诈系统：为金融机构部署集中式和本地化反欺诈系统，包含会话式、交易式和电信解决方案

• 虚假来电防护：2025年底前完善欺诈电话限制系统

• 未成年人账户监管：制定未成年人银行账户开立规范，建立可疑交易家长通知机制

• “Dropper”登记册：建立网络犯罪账户提供者数据库

• 杀毒防护：金融机构需在移动应用中集成杀毒系统并向用户通报恶意软件

四、网络犯罪调查机制

为提升响应速度，法令规定：

• 可疑交易阻断：内务部与中央银行一个月内建立可疑转账关联银行卡快速冻结系统

• 网络安全合规审查：国家”网络安全中心”在调查中出具网络安全合规结论

• 专门部门：总检察院设立网络犯罪执法合规部门，地方检察院组建对应工作组

五、科研支持

通过以下措施提升打击效能：

• 分析犯罪成因：研究侦查材料和刑事案件，查明网络犯罪根源

• 制定对策建议：识别调查难点，制定循证解决方案

• 编写培训材料：创建提升调查效率的方法论并开展人员培训

六、监督实施

内务部与中央银行负责法令执行，政府、总统安全委员会和总统办公厅负责监督。

预期成效

该总统令旨在重塑国家网络犯罪应对体系，预计实现：

• 通过强化责任和预防措施减少网络犯罪

• 反欺诈系统和透明化银行操作提升数字服务公信力

• 全民网络文化提升降低欺诈风险

• 建立国家机关、银行和执法部门高效协作机制

结语

第153号总统令彰显乌兹别克斯坦应对数字时代挑战的决心。其通过立法、技术和教育的综合施策，致力于为公民和企业构建安全数字环境。成功实施需要各部门协同配合及公众积极参与网络素养提升。这一举措巩固了该国在地区网络安全领域的领导地位。

资料来源：乌兹别克斯坦共和国立法国家数据库，https://lex.uz/ru/pdfs/7511168